國(guó)內(nèi)的柴油荒進一(yī)步暴露了當前成品油定價機制(zhì)的症結，也(yě)加速了國(guó)家發改委實施成品油定價新規的決心。
12月7日，國(guó)家發改委內(nèi)部人(rén)士向《華夏時報》記者透露，成品油定價新方案已經定稿，并等待國(guó)務院最終一(yī)錘定音，但因當前物價走高、通脹壓力增大，政府預計(jì)将暫緩批示新方案。面對通脹壓力，消息人(rén)士表示，新規很(hěn)難在年前出台，而在新方案中(zhōng)定價權是焦點，中(zhōng)石油和中(zhōng)石化(huà)(huà)一(yī)直在努力争取定價權。
消息稱年前不(bù)會(huì)敲定新規
自(zì)從2009年5月開(kāi)始執行《石油價格管理辦法(試行)》以來，成品油定價機制(zhì)實行的一(yī)年多時間裡一(yī)直伴随著(zhe)争議。而全面爆發的柴油荒，加大了政府對成品油定價機制(zhì)改革的決心。
據業(yè)內(nèi)能源專家對外透露，發改委價格司兩周前曾邀請(qǐng)專家召開(kāi)成品油定價改革的相(xiàng)關座談會(huì)，并透露修改後的成品油定價方案與現行方案相(xiàng)比框架未變，但調價周期可能會(huì)縮短到10天。另外，今後國(guó)內(nèi)成品油價格調整将不(bù)再上報國(guó)務院審批，發改委将自(zì)行按照(zhào)國(guó)際油價變動幅度公布國(guó)內(nèi)油價調整的幅度。
目前，距國(guó)家發改委11月份調整成品油價格已經超過22天，據盈訊網監測，三地(dì)(dì)變化(huà)(huà)率(布倫特/迪拜/辛塔加權均價變化(huà)(huà)率)已上行至6.20%，但國(guó)家發改委似乎已經将國(guó)內(nèi)成品油價格鎖死，這被業(yè)內(nèi)猜測為政府正醞釀成品油定價新規的出台。
“聽說(shuō)成品油定價新方案确實已經定稿，并等待國(guó)務院最終一(yī)錘定音，但因當前物價走高、通脹壓力增大，政府預計(jì)将暫緩批示新方案。而在出台新方案前，成品油價格也(yě)将暫時鎖定，以避免在政府全面穩定物價的當口，油價調整給CPI指數增加新的壓力。”發改委一(yī)內(nèi)部人(rén)士告訴《華夏時報》記者。
而對于新的成品油定價方案的出台時機，另有消息人(rén)士向記者透露，目前執行的成品油價格試行方案，原計(jì)劃試行一(yī)年以上，據他(tā)(tā)了解，政府沒有計(jì)劃在年前最終敲定成品油定價新規，還要參考政府全力穩定物價後的CPI指數的變化(huà)(huà)幅度。
中(zhōng)國(guó)能源網CEO韓曉平告訴記者，目前的成品油定價機制(zhì)證實了成品油價改的失敗，沒有實現市(shì)場化(huà)(huà)，反而給一(yī)些(xiē)單位機會(huì)根據成品油定價機制(zhì)的規律囤積居奇，操縱市(shì)場留下(xià)了空間，這一(yī)輪柴油荒的爆發将這些(xiē)症結暴露無遺。政府要出台新規也(yě)正是因為目前試行的成品油定價機制(zhì)的失敗。
石油公司争奪定價權
而在政府醞釀成品油定價新規的過程中(zhōng)，成品油定價權則是新的改革方案的焦點，中(zhōng)石油和中(zhōng)石化(huà)(huà)兩大石油巨頭一(yī)直在不(bù)遺餘力地(dì)(dì)争取。
近日曝光(guāng)的國(guó)家發改委就(jiù)“成品油定價機制(zhì)改革問(wèn)題”下(xià)發的征求意見(jiàn)稿顯示，在兩個(gè)待選方案中(zhōng)，發改委還未最終敲定，具體(tǐ)操作方案分别是将定價權限下(xià)放給三大石油巨頭，或者發改委委托中(zhōng)介公司頒布調價。
據曝光(guāng)的發改委第一(yī)個(gè)定價方案顯示，當國(guó)際市(shì)場原油價格在每桶40-130美(měi)元時，三大石油公司可以按照(zhào)國(guó)家确定的成品油價格機制(zhì)，根據國(guó)際市(shì)場油價變化(huà)(huà)及國(guó)內(nèi)成品油市(shì)場供求情況自(zì)行确定調價方案，發改委不(bù)再發文。
“這正是石油公司，尤其是基本壟斷了成品油市(shì)場的中(zhōng)石油和中(zhōng)石化(huà)(huà)不(bù)遺餘力争取的，在新規制(zhì)定過程中(zhōng)，石油巨頭一(yī)直在努力争取定價權。”上述消息人(rén)士告訴記者。
在國(guó)內(nèi)成品油市(shì)場，成品油價格常常出現批零倒挂的現象。廣東一(yī)成品油貿易商告訴記者，兩大集團常常在國(guó)際油價上漲的時候一(yī)起控制(zhì)資源，造成成品油市(shì)場緊缺的假象，以實現聯合推價的目的，為維護集團利益，兩大石油巨頭常常擇機人(rén)為推價，并聯合行動，也(yě)是批零倒挂經常出現的因素之一(yī)。
韓曉平也(yě)認為，中(zhōng)石油和中(zhōng)石化(huà)(huà)企業(yè)過于龐大，已經達到了制(zhì)約政府的程度，不(bù)排除成品油短缺是兩大集團争取定價權的一(yī)種手段。
而第二個(gè)定價方案是，當國(guó)內(nèi)成品油滿足調價邊界條件(jiàn)時，發改委将委托中(zhōng)介機構公布國(guó)際市(shì)場油價變化(huà)(huà)情況和國(guó)內(nèi)成品油最高零售價格，企業(yè)可以此為基礎自(zì)主确定具體(tǐ)執行價格，每次調價政府不(bù)再發文。
“這個(gè)可能性要大一(yī)些(xiē)，政府應該會(huì)顧及到避免石油巨頭對市(shì)場的壟斷。”上述消息人(rén)士認為。
新規解決市(shì)場亂象
在目前的成品油市(shì)場，批零倒挂和汽柴油搭售屢禁不(bù)止，而成品油定價新規有望解決這些(xiē)問(wèn)題。
之前一(yī)段時間，煉油企業(yè)因為柴油短缺，在企業(yè)利益驅使下(xià)不(bù)惜違規突破發改委限價，導緻全國(guó)範圍的成品油尤其是柴油出現批零倒挂，柴油價格一(yī)度突破10000元/噸。
目前，通脹當頭，政府正處在全力穩定物價的當口，在這種背景下(xià)，中(zhōng)石油和中(zhōng)石化(huà)(huà)批零倒挂的行為，終于引發發改委沖冠一(yī)怒，懲罰部分企業(yè)以儆效尤。
國(guó)家發改委12月6日披露，各地(dì)(dì)正抓緊設立反價格壟斷的專門機構，選派相(xiàng)應人(rén)員開(kāi)展價格反壟斷工(gōng)作。
不(bù)過，盈訊網分析師認為，新規一(yī)旦出台，調價有望不(bù)再報國(guó)務院審批，而是由國(guó)家發改委自(zì)行調節零售價。在國(guó)際油價與國(guó)內(nèi)成品油價格順暢接軌後，國(guó)內(nèi)柴油批零倒挂的現象将有望完全消失。
但另一(yī)方面，據記者從各地(dì)(dì)成品油市(shì)場了解到，因為政府反價格壟斷政策很(hěn)嚴厲，目前兩大石油巨頭不(bù)敢貿然提高批發價格，而是普遍采取了柴油批發環節搭售汽油的政策，并實施保零售政策，批發控量出貨。
上述廣東貿易商告訴記者，華南目前批發汽柴油搭售比較嚴重，中(zhōng)石油、中(zhōng)石化(huà)(huà)和中(zhōng)海油都(dōu)是這麼操作，因為市(shì)場行情是汽油資源呈現過剩、柴油控量，目前主要是汽柴油2:1、1.5:1、1:1三種搭售政策。
中(zhōng)石化(huà)(huà)廣州一(yī)內(nèi)部人(rén)士告訴記者，目前柴油按正常價格批發情況下(xià)，如果不(bù)搭售是虧損的。雖然發改委明(míng)文指出零售環節強制(zhì)搭售是違法行為，但并未明(míng)确批發環節搭售是否違法。
“這是鑽政策的空子，汽柴油搭售肯定不(bù)合法，不(bù)過目前的成品油定價機制(zhì)仍停留在計(jì)劃經濟的狀态，國(guó)家發改委不(bù)但限價，而且全國(guó)一(yī)刀(dāo)切，一(yī)旦成品油資源短缺，價格觸頂，各地(dì)(dì)成品油批發價格加上運費都(dōu)要虧損，也(yě)導緻成品油有富餘的地(dì)(dì)方難以向資源緊張的地(dì)(dì)區流動。”上述貿易商認為，新規縮短了價格調整時間，通過市(shì)場定價，這樣像華南這種供求緊張的地(dì)(dì)方，因為價格高，自(zì)然會(huì)吸引成品油資源流入，資源量的增加自(zì)然有助于價格的緩解。
不(bù)過，在國(guó)際關系研究院世界經濟研究所所長(cháng)陳鳳英和韓曉平看(kàn)來，目前中(zhōng)國(guó)成品油定價機制(zhì)走向真正市(shì)場化(huà)(huà)的條件(jiàn)和時機均已成熟，中(zhōng)國(guó)應該盡快(kuài)實現成品油的真正市(shì)場化(huà)(huà)。
成品油定價改革曆程
1998年6月
《原油成品油價格改革方案》出台，成品油零售實行政府指導價。
2000年6月
國(guó)內(nèi)成品油價格與國(guó)際成品油市(shì)場“挂鈎聯動”，參考新加坡成品油市(shì)場。
2001年11月
參照(zhào)新加坡、鹿特丹、紐約三地(dì)(dì)石油市(shì)場價格調整國(guó)內(nèi)成品油價格。
2006年10月
不(bù)再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地(dì)(dì)成品油價，而以布倫特、迪拜和米納斯三地(dì)(dì)原油價格為基準，再加國(guó)內(nèi)平均加工(gōng)成本和合理利潤确定價格。
2009年5月
以22個(gè)工(gōng)作日為周期對國(guó)際油價進行評估，當三地(dì)(dì)成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國(guó)內(nèi)成品油的價格
